Para el Area de Estudios economicos de Banamex, “el acuerdo” con el que el Consejo Técnico del IMSS aplico restricciones a la Modalidad 40 “corrige lo que debía, pero con instrumentos frágiles”, por lo que recomienda una reforma legal para mantener los cambios y pese a que organismos como el Colegio de Contadores Públicos de México sostienen que “un derecho humano no debe quitarse” por “un mal manejo de la administración pública”.
De acuerdo con un análisis sobre las modificaciones temporales a este esquema de pensiones, que para miles de mexicanos representaba una alternativa para retirarse con un mayor monto de recursos y pasar una vejez digna, se necesita una reforma legal para que el acuerdo no sea echado para atrás en los tribunales.
“Sin reforma legal, el tope puede caer en tribunales (…) y que la propuesta normativa llegue al Congreso como reforma al artículo 218”, expuso.
El artículo 218 de la Ley del Seguro Social permite que una persona que dejó de tener un empleo formal continúe cotizando con el último salario que tenía registrado ante el IMSS o con uno superior, más 25 UMAS. Sin embargo, con el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Instituto limitó esa posibilidad, al establecer que las nuevas incorporaciones a la Modalidad 40 se realizarán con el último salario registrado al momento de la baja laboral o hasta ese monto más una Unidad de Medida y Actualización (UMA).
Ricardo Monreal, coordinador de Morena y presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, dijo, que “tiene que haber necesariamente una modificación legal o constitucional del Congreso”, para que “tenga permanencia la norma jurídica”.
Peso en las finanzas públicas
De acuerdo con el análisis de Banamex, la Modalidad 40 amplió su cobertura durante los últimos años, mientras el costo de las pensiones de la Ley de 1973 se multiplicó por 6.5, lo que ya ha puesto sobre la mesa la discusión sobre el peso que tienen estos compromisos en las finanzas públicas.
El número de personas inscritas en este esquema pasó de 83.1 mil al cierre de 2012 a 272.9 mil en 2025, un incremento de 228%.
Al mismo tiempo, el presupuesto para las pensiones en curso de pago bajo la Ley de 1973, financiadas por el gobierno federal, aumentó de 122.2 mil millones de pesos en 2012 a 795.8 mil millones de pesos en 2026.
Sin embargo, hay una diferencia importante, porque esos 795.8 mil millones de pesos no corresponden exclusivamente a las pensiones relacionadas con la Modalidad 40, sino a todas las que se pagan bajo ese régimen.
Y es que aunque las cifras muestran que tanto las inscripciones a la Modalidad 40 como el gasto de las pensiones de la Ley de 1973 han aumentado, no significa que todo ese crecimiento del presupuesto sea consecuencia de este esquema.
“Si bien este gasto comprende todas las pensiones otorgadas bajo ese régimen y no solo las asociadas con la Modalidad 40, el crecimiento del esquema ha elevado la discusión sobre la correspondencia entre las cuotas adicionales pagadas por sus afiliados y el costo fiscal de las pensiones resultantes”, expuso.
Por ello, Banamex señaló que se tiene que medir el peso de estas pensiones en el presupuesto federal, sobre todo ahora que el IMSS anunció que realizará un análisis financiero sobre la Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio.
“El análisis puede dar por sostenible lo que paga el erario. Por ello, es necesario que el IMSS publique a qué salario cotizan los 272 .9 mil inscritos, que el análisis financiero incluya el gasto del gobierno federal en pensiones de la Ley de 1973 y que la propuesta normativa llegue al Congreso como reforma al artículo 218”, sostuvo.
A ello se suma que la regla de las últimas 250 semanas de cotización de la Ley de 1973, que de acuerdo con Banamex es la que produce el subsidio pensionario, sigue intacta para quienes sí perciben salarios altos al final de su vida laboral.
Esto es importante porque, bajo ese régimen, el monto de la pensión se calcula tomando en cuenta el salario promedio de las últimas 250 semanas cotizadas, equivalentes a casi cinco años, además de otros factores, como la edad de retiro y las semanas acumuladas.
El IMSS analizará la Modalidad 40
De acuerdo con el acuerdo publicado este 21 de octubre en el DOF, el Consejo Técnico del IMSS aprobó una serie de medidas temporales sobre la Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio del Seguro Social, nombre oficial de la Modalidad 40.
Esta modalidad permite que las personas que dejaron de tener un empleo formal continúen realizando aportaciones al IMSS para acumular semanas de cotización y, dependiendo del régimen al que pertenezcan, mejorar el monto de su futura pensión.
Algunos trabajadores utilizaban esta modalidad para elevar su salario de cotización durante los últimos años previos a su jubilación.
A ello se suma que, en el documento publicado en el DOF, el Consejo Técnico instruyó a la Dirección de Finanzas del Instituto, por medio de la Unidad de Riesgos Financieros y Actuariales, realizar un análisis sobre la Continuación Voluntaria y sus efectos en la situación financiera del Seguro Social.
Para ello tendrá un plazo máximo de seis meses a partir de la emisión del acuerdo, mientras que la Dirección Jurídica contará con hasta otros seis meses, una vez que reciba los resultados, para coordinar una propuesta de modificación normativa.
